Комунальне підприємство: вимушений бранець рішень влади чи не вельми вправний господар?
Хто з пересічних громадян нашого міста не нарікав на якість комунальних послуг, особливо тих, що стосуються забезпечення помешкань централізованим опаленням та постачанням гарячої води, враховуючи те, що зима до нас завжди приходить зненацька? Однак, за відсутністю конкуренції на ринку цих послуг, населення вимушене споживати послуги, які надаються комунальним підприємством «Жовтоводськтепломережа», та сплачувати за них чималі кошти. Причому, на якість послуг із теплопостачання та вирішення проблем щодо заборгованості міста за газ експеримент щодо передачі підприємства в управління недержавній структурі - ТОВ «Простор-С» позитивно не вплинули. Із причинами, що обумовили плачевний стан речей щодо розрахунків міста за газ, щодо економічного ефекту від передачі ТЕЦ у користування недержавній структурі, спробували розібратися фахівці контрольно-ревізійного відділу у м.Жовті Води, які в січні-лютому поточного року провели планову ревізію в ТОВ «Простор-С». Історія питання У ході ревізії в ТОВ «Простор-С» ревізорами були охоплені питання стану збереження комунального майна та використання коштів державного та місцевого бюджетів, що виділялися на покриття різниці в тарифах за період з 01.09.2006 по 31.12.2008. Як відомо, на підставі рішення сесії Жовтоводської міської ради в жовтні 2006 року цілісний майновий комплекс (далі – ЦМК) комунального підприємства «Жовтоводськтепломережа» було передано в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Простор-С». Що з цього вийшло – місто побачило результат: проблеми з теплопостачанням не вирішені, борги за газ має вже не тільки КП «Жовтоводськтепломережа», а і ТОВ «Простор-С», а за великим рахунком – місто Жовті Води. На даний момент договір оренди з ТОВ «Простор-С» розірваний, проте хочеться повернутися до історії питання. На момент прийняття в оренду цілісного майнового комплексу за даними звітності ТОВ «Простор-С» статутний фонд товариства складав лише 20,5 тис.грн., неоплачений капітал 20,4 тис.грн., підприємство мало юридичну адресу за домашньою адресою у м.Харків. За 2006 рік ТОВ „Простор-С” (без урахування діяльності, пов’язаної з експлуатуванням ЦМК КП «Жовтоводськтепломережа») отримано збитки в сумі більше 80 тис.грн., сума непокритих збитків склала майже 185 тис.грн. Постають питання: як збиралося товариство виконувати інвестиційні зобов’язання? Як приймалося рішення про передачу в оренду ТЕЦ підприємству з таким станом фінансово-господарської діяльності, та ще й віднесеному по реєстрах ДПА до підприємств так названих «податкових ям»? Як «Простор-С» управляв орендованим майном Як засвідчили результати ревізії в ТОВ «Простор-С» не дарма контролюючі органи хвилювало питання передачі комунального майна для експлуатації в приватні руки. Фактично, передача комунального майна приватному підприємству вивела використання зазначеного майна з під контролю власника – територіальної громади, при цьому економічний ефект нульовий. Так при передачі в оренду ТЕЦ та в оперативне управління КП «Жовтоводськтепломережа» міською радою та ТОВ «Простор-С» було узгоджено інвестиційний план на 2006-2008, відповідно до якого передбачалося проведення шести заходів зі зниження собівартості в чотири етапи протягом ІV кварталу 2006 року – ІІ кварталу 2008 року, загальною вартістю 5 млн.грн. Фактично із загального переліку заходів частково виконано роботи по І етапу „Модернізація турбогенератора ТГ-2 для роботи в режимі „погіршений вакуум” на суму 367 тис.грн. Слід зазначити, що роботи виконані товариством не за рахунок інвестиційних вливань, а за рахунок коштів, отриманих товариством від експлуатації ТЕЦ. Відповідно запланованого зниження собівартості послуг з теплопостачання не відбулося. Тобто підприємством не виконано інвестиційні зобов’язання, гірше того – нарощено борги з орендної плати за оренду ТЕЦ. Так на момент розірвання договору станом на 01.01.2009 ТОВ «Простор-С» мало заборгованість з орендної плати в сумі майже 980 тис.грн., що, як наслідок, призвело до нарахування пені відповідно до умов договору в сумі 148 тис.грн, яку підприємство також повинно сплатити. Крім того, ревізією було встановлено не включення до цілісного майнового комплексу, який було передано в оренду «Простор-С», окремих необоротних активів, що призвело до заниження розміру орендної плати. Не зрозуміло чому, наприклад, якщо до ЦМК включено будівлю ТЕЦ, а вантажні ліфти, які розташовані в цій же будівлі, не увійшли, і рахуються як окремі інвентарні об’єкти. Посадовими особами КП «Жовтоводськтепломережа» надані пояснення, що в складі ЦМК товариству в оренду було передано тільки майно, яке перебуває в робочому стані. Такий підхід суперечить вимогам законодавства щодо визначення поняття цілісного майнового комплексу. Та й чому такі привілеї приватному підприємству? Таким чином до ЦМК не включено активи загальною балансовою вартістю 2072,41 тис.грн., що призвело до втрат міським бюджетом орендної плати в сумі близько 50 тис.грн. Про борги за газ На момент розірвання договору з «Простор-С» станом на 01.01.2009 року заборгованість за газ підприємства склала 11,5 млн.грн., при цьому заборгованість споживачів за послуги теплопостачання, гарячого водопостачання та ДП «Схід ГЗК» за спожиту електроенергію склала 6,5 млн.грн., в тому числі населення 6,0 млн.грн. Ревізорами проаналізовано співвідношення заборгованості споживачів за послуги теплопостачання, гарячого водопостачання та електроенергії та питомої ваги вартості газу в тарифі на відпуск зазначених послуг. Висновок невтішний - у загальній сумі заборгованості (6,5 млн.грн.) вартість газу склала 4,1 млн.грн., при заборгованості підприємства за газ в сумі 11,5 млн.грн. Тобто зусилля щодо спонукання до тотальної сплати за послуги теплопостачання, що звісно потрібно робити, не вирішить проблему щодо повного погашення заборгованості за газ, яка нарощена ТОВ «Простор-С». Відповідь на питання: куди поділися кошти, чому сформувалася заборгованість за газ? – дуже проста. Значна сума коштів використана підприємством на своє утримання – виплату заробітної плати, ремонти тощо. При цьому ревізія засвідчила, що головна проблема полягає в тому, що менеджмент на підприємстві (мається на увазі комунальне підприємство «Жовтоводськтепломережа») на дуже низькому рівні; необхідно змінювати підходи до управління та організації роботи підприємства, в першу чергу оптимізації підлягають витрати підприємства. Наприклад, здійснюється нарахування амортизації на основні засоби, які на підставі акту виведені з експлуатації з квітня 2001 року, що відповідно вплинуло на збільшення збитковості підприємства. За умови прийняття відповідних управлінських рішень щодо своєчасності консервації зазначених основних засобів підприємство мало б можливість зменшити витрати за період експлуатації комунального майна на суму майже 135 тис.грн. Крім того, на збитковість товариства суттєво вплинули факти реалізації державному підприємству „СхідГЗК” електроенергії за ціною, що нижче собівартості, на загальну суму 1,6 млн.грн., що, відповідно, також вплинуло на повноту розрахунків товариства за газ, який використано для виробництва зазначеної електроенергії. Крім того, що товариством «Простор-С» використовувалося комунальне майно майже на пільгових умовах, підприємство отримало бюджетні кошти за рахунок субвенції з державного бюджету та за рахунок коштів міського бюджету для погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію в загальній сумі 9,7 млн.грн. При цьому ревізією встановлено завищення підприємством сум витрат, які підлягали відшкодуванню за 2008 рік на суму 280,6 тис.грн. За результатами ревізії підприємством зменшено заборгованість бюджету на зазначену суму. Наслідки передачі комунального майна приватній структурі Також необхідно зазначити, що після повернення основних засобів у складі цілісного майнового комплексу до КП «Жовтоводськтепломережа» після розірвання договору з «Простор-С» на балансі товариства залишилися необоротні активи та товарно-матеріальні цінності загальною балансовою вартістю більше 700 тис.грн., які були придбані товариством в період експлуатації ТЕЦ та оперативного управління підприємством «Жовтоводськтепломережа», при цьому за рахунок коштів від діяльності, пов’язаної з експлуатацією ТЕЦ (інша діяльність товариством не здійснювалася). А тепер порівняємо, на момент отримання в оренду ТЕЦ товариство «Простор-С» мало активів на суму близько 20 тис.грн., тепер вартість активів недержавного підприємства збільшилася на 700 тис.грн. При цьому - борги місту за оренду майна, борги державі за газ. Тобто, передача комунального майна в користування недержавній структурі позитивних наслідків не дала. Хочеться сподіватися, що міською владою зроблено відповідні висновки (міському голові направлено детальну інформацію про результати ревізії «Простор-С»), матеріали ревізії передано до прокуратури міста, якою порушено кримінальні справи. Ревізією засвідчено, що вирішення проблем нашого комунального підприємства «Жовтоводськтепломережа» полягає в забезпеченні його ефективного функціонування і подальшого розвитку, що передусім залежить від удосконалення системи управління. Л.В.ГАВРИЛОВА, начальник контрольно-ревізійного відділу у м.Жовті Води.
